东营市政府重大行政决策合法性审查办法

2018/10/25 15:49:23  作者: 政策法规科

第一条为规范行政权力运行,完善市政府重大行政决策机制,提高重大行政决策质量,全面推进依法行政,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《山东省行政程序规定》(省政府令第238号)和《山东省人民政府办公厅关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》(鲁政办字〔2015〕56号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于市政府重大行政决策合法性审查工作。
第三条本办法所称市政府重大行政决策,是指市政府依照法定职权,对关系本市经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:
(一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;
(二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;
(三)编制财政预决算,重大财政资金安排;
(四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;
(五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施;
(六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;
(七)制定行政管理体制改革的重大措施;
(八)需要由市政府决策的其他重大事项。
重大行政决策事项由市政府确定。
第四条重大行政决策合法性审查应当遵循合法、高效、权责一致的原则。
第五条市政府法制办负责市政府重大行政决策事项的合法性审查工作。
重大行政决策事项承办单位(以下简称承办单位)负责重大行政决策事项的调查研究、组织起草、公众参与、专家论证、风险评估、部门会签等工作。
第六条承办单位(涉及2个及以上承办单位的,由牵头单位负责)组织完成重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,经部门会签、本单位主要负责人签署后,将有关材料送市政府法制办进行合法性审查。
未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府常务会议或者全体会议讨论。
第七条承办单位在重大行政决策事项调查研究、组织起草、公众参与、专家论证、风险评估、部门会签等过程中转请市政府法制办进行合法性审查的,市政府法制办不予办理。
有关单位就重大原则性问题征求市政府法制办意见的,市政府法制办可以根据情况采取适当方式予以指导。
第八条承办单位向市政府法制办报送的重大行政决策事项合法性审查材料应当包括下列内容:
(一)重大行政决策方案;
(二)包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的说明;
(三)法律、法规、规章和国务院、省政府文件等制定依据目录及文本;
(四)公众参与意见采纳情况说明;
(五)专家论证情况书面记录;
(六)依法举行听证会的,提供听证情况书面记录;
(七)风险评估报告;
(八)承办单位法制机构出具的合法性初审意见;
(九)进行合法性审查所需要的其他材料。
上述材料不符合要求的,市政府法制办应当要求承办单位限期补送。
承办单位应当对其提供材料的真实性、完整性和有效性负责。
第九条合法性审查应当包括下列内容:
(一)是否违反法律、法规、规章规定;
(二)是否超越法定职权;
(三)是否违反法定程序;
(四)需要进行合法性审查的其他事项。
第十条市政府法制办进行合法性审查,可以根据实际需要采取下列方式:
(一)书面审查;
(二)必要的调查研究或者考察;
(三)通过召开座谈会、听证会、协调会或者在市政府门户网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;
(四)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见。
第十一条市政府法制办应当自受理重大行政决策方案及有关材料之日起5个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查;情况复杂的,经市政府分管领导批准,可以延长5个工作日。
根据第八条规定补送材料的时间和开展第十条第二、三、四项工作的时间,不计算在合法性审查期限内。
第十二条市政府法制办完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:
(一)审查的重大行政决策方案名称;
(二)关于重大行政决策方案在合法性方面是否存在问题的明确判断;
(三)发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改意见。
第十三条承办单位应当根据审查意见对重大行政决策方案作相应修改。
第十四条市政府常务会议或者全体会议研究讨论重大行政决策方案时,市政府法制办负责人列席会议,并作合法性审查说明。
第十五条参与重大行政决策合法性审查的工作人员应当严格遵守保密规定。
第十六条市政府依法加强对重大行政决策合法性审查工作实施情况的监督检查,及时纠正工作中的违法或者不当行为。对违反本办法规定的行政机关及其工作人员,依法追究责任。
第十七条县区政府重大行政决策合法性审查工作可以参照本办法执行。
市政府法制办应当加强对县区政府重大行政决策合法性审查工作的指导。
第十八条本办法由市政府法制办负责解释。
第十九条本办法自2015年12月6日起施行,有效期至2020年12月5日。
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