清"三资"带来风正心齐 明产权改出村强民富

——东营区胜园街道探索打造农村集体产权制度改革"胜园模式"

2018/12/5 16:25:55  作者: 农村经济经营管理科

东营区胜园街道位于东营区主城区西南部,地处城乡结合部,是东营高新区所在地,下辖12个村、2个村转社区。其中,既有以种植养殖为主要产业的典型农业村,又有宜租宜商寸土寸金的城中村,村集体资产、资金、资源(以下简称"三资")历史遗留问题较多。胜园街道借清理"三资"的东风,探索形成农村集体产权制度改革"胜园模式",消除了多年来制约村居发展的顽疾,规范了"三资"管理,乡村振兴走上快车道。
一、强占违建,"三资"遗留问题突出

一是村集体资源被长期非法占用问题。2000年左右,在鼓励村民发展经济的社会大环境下,部分村民无偿占用村集体土地、坑塘,进行种养、自建厂房或商铺经营、对外出租,只向村集体交纳少量租金,甚至不交租金,该情况涉及土地170余亩、坑塘260余亩。二是集贸市场、商铺违规改扩建问题。由村民集资、村集体建设的集贸市场、商铺出租后,承租的村民违规改扩建,违建面积达3.7万余平方米。三是承包合同不合规范、管理混乱问题。有的合同期限时间过长,最长的达49年。有的合同约定价格明显低于市场价格。有的合同从未履行和兑现。有的甚至没有订立合同,只是口头约定。四是非法抢占宅基地问题。部分村宅基地管理无序,有的村民盖房子建新不拆旧,私自将多占的房屋予以买卖或出租,造成应该分配宅基地的村民反而分不到宅基地。

以上遗留问题带来的后果是,侵占"三资"的村民损集体肥自己,带坏了风气,激化了矛盾;村集体缺少收入,无资金建设管理村庄和发展社会事业,空壳化、薄弱化、脏乱差现象严重。

二、 开新图强,啃下三资旧账"硬骨头"

"冰冻三尺非一日之寒","三资"历史遗留问题是多年累积形成的。"奶酪吃了多年,动了谁的都会心疼",产权制度改革遭遇的是"啃完肉的硬骨头",硬"啃"很有可能引起群体性上访,影响社会稳定,但如果听之任之,只有死路一条。刘家义书记讲:"改才有出路,闯才有活路",胜园街道党工委、办事处一班人下定决心,迎难而上,探索出了一条农村集体产权制度改革之路。

(一)实施综合分析研判,多措并举整治乱象。一是对于村民长期占用集体资产,且因历史原因未签订合同的问题,发挥村民自治的作用,以村规民约协商约定或召开党员大会、村民代表大会讨论表决等方式,明确占用事实和历史过程,约定每年向村集体交纳一定的使用费、继续使用集体资源的年限,到期后土地和地上建筑物收归村集体所有。对于拒不交纳使用费、非法改扩建、转让等情况,村集体立即收回集体资产。二是对于超低价合同、超长期合同、不规范合同,重点查看每份合同的真实情况,对合同订立程序的合法性、当事人的主体有效性、合理性以及争议解决办法等条款全面审查。依法采取补交欠款、重新商议价格签订合同、限期拆除违建恢复原状、收回土地、解除合同等多种办法进行处理。三是针对北高、卢家、东升、南王等4个村居中反复做工作无效的27户群众,聘请康桥律师事务所律师团队,全面分析合同性质,以村为单位打包起诉,走司法程序,申请强制执行。截至目前,共收回土地及坑塘200余亩、房屋1.6万余平方米,补交费用190万余元,拆除乱搭乱建1000余平方米。

(二)把好订立监督关口,推行全程规范管理。街道制定《村周边土地租赁合同》《在农用地上进行非法建设土地占用合同》《关于实施农村合同监管的意见》《土地使用费实施意见》等合同范本和管理规范,要求村级集体合同要按照"村‘两委'商议申报、相关管理部门审核修改、村民代表票决通过、合同依法签订实施、‘三资'管理办公室备案管理、纪检部门全程监督"的程序组织实施。合同档案由"三资"管理办公室进行"四统一"规范化管理,即统一编号、统一录入、统一立卷、统一归档,做到"一村一档、一事一卷、一案一卡"。通过实行农村合同监管规范化、法治化,逐步建立健全了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村集体经济事项决策运行机制。

(三)创新资产运营方式,实现长期保值增值。一是强化集体资金管理增值。街道制定出台管理、保值增值办法,成立国资公司、投融资公司等平台,将部分村居现有闲置资金进行整合运作,开展大额资金存款业务,每年为卢家、王连、姜王等6个村居带来100万余元收入。二是推动集体资产发包增收。南田、东现河、西现河、北高等村居对收回的固定资产,通过村民代表会议集体研究确定运营方案,重新对外进行发包,年增收330万元。三是探索运用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款的方式。针对辖区内村居集体年收入低于3万元的6个村,采用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款的方式,按照1套小高层正房搭配1套多层阁楼的比例分配住宅楼房。由街道办事处、相关村居、东营高新区国资运营有限公司三方签订《关于用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款的协议书》,明确抵顶房屋只能用于出租,保证了村居获得长期收益。四是实行"飞地抱团"发展模式。由高新区国有公司牵头,突破辖区限制,选取较好地段进行投资开发,吸收辖区内村居入股,通过分红增加收入。例如投资5000万元的"胜泽园祥悦金街"项目,由南田、东现河、西现河等3个村居共同出资,根据其安置地比例进行产权分割,由各村居运营、享受收益。项目建成运行后,预计增加集体收入上亿元。通过高新区国有公司,将温家、南王、丁家、南田、王连等村闲置土地进行流转,统一规划引进发展项目。在为群众带来流转收益的同时,每个村居增加集体收入30万余元。

三、村强民富,产权改革成效显现

"一石激起千层浪"。胜园街道推进农村集体产权制度改革,不仅解决了多年来累积的历史遗留问题,还发挥了"裂变效应",实现了一举多赢。

一是村集体经济实力增强了。以西现河村为例,原先是"空壳村",没钱搞建设,逐渐成为街道脏乱差的典型。产权制度改革后,仅集体租金收入就达到100万元,打了个漂亮的翻身仗。胜园街道14个村居通过产权制度改革,新增资产2000万余元,半年时间就增加集体收入550万元,推进乡村振兴有了底气,农村人居环境综合整治等重点项目顺利实施,村庄环境面貌焕然一新。

二是群众收入增加了。南田居委会将部分新增集体收入用于村民福利,仅去年就给每名村民发放1000元的现金分红和价值500元的福利物品。东现河村、西现河村将部分新增集体收入,通过股权配置的方式分配给群众,资金变股权,村民变股民,建立起群众增收长效机制。在丁家片区驻地引进电商平台,通过街道农村劳动力就业公司牵线搭桥,将片区5个村部分村民介绍到电商平台做手工活加工,解决了不能出远门的群众务工问题,增加了居民收入。据初步统计,产权制度改革带动群众增收500万余元。

三是社会更加和谐稳定了。村"两委"在产权制度改革中树立了威信,党组织的凝聚力和向心力更强了,干部为群众,群众信干部,干群关系更加融洽了。通过厘清产权关系,从"根"上排除了不稳定隐患,全街道信访问题同比减少四成以上。用完土地补偿款而又没有其他经济来源的失地农民,是很多信访问题的根源所在,高新区国有公司对村居土地进行流转,对收回的资产进行盘活,经营收入以流转费的形式用来补贴失地群众,使矛盾得到有效化解。去年以来,北高、卢家、王连、丁家等村有3000余亩土地流转到国有公司,村集体及居民仅每年土地流转收入就达400万元。

四、握指成拳,打好产权改革攻坚战

农村集体产权制度改革政策性强,涉及面广,工作量大,胜园街道发挥党委政府主体作用,把街道各种力量充分调动起来,握指成拳,并瞄准村居的重点难点问题,全力推进,取得成效。

一是得益于工作力量"捆绑式"下沉。胜园街道把农村集体产权制度改革作为"一把手"工程,街道党工委书记亲自指挥,整合五支队伍力量,"捆绑式"下沉到村居一线开展工作。五支队伍分别是:换届选举产生的新村"两委"班子、在急难险重的一线锻炼成长的片区及包村干部、从不同职能角度为产权制度改革保驾护航的街道部门干部、对每个环节严格把关的法律顾问团队、发挥领导核心作用的包村党政班子成员。街道及时跟进督导和考核,调动了五支队伍的工作积极性,形成了心往一处想、劲往一处使的局面。

二是得益于村班子和党员干部带头示范。好话说千遍,不如带头做示范。村班子和党员干部带头,就是最好的宣传动员。历史遗留问题中,凡涉及村"两委"成员和党员的,要求当事人带头自觉整改,在规定期限内将不规范合同的标的物退回村集体。西现河村动的第一户就是村两委成员王海滨的亲属王洪伟,他占用2300余平方米院落,带头补交租金5万元。在他的带动下,该村成功清理不规范合同50余份,收回集体土地60余亩,补交租金90万余元。

三是得益于运用法律武器作为攻坚克难的手段。教育不是万能的,在全面依法治国的新时代,斩历史遗留问题这团"乱麻",必须用法律这把"快刀"。对于北高、卢家、东升、南王等4个村居中教育引导无效的部分群众,首创以村为单位打包起诉的办法,向法院申请强制执行,形成了强大的震慑作用,成为赢得产权制度改革成功的"致命一击"。让规则破坏者接受教训,是对遵守规则者最大的公平。通过对历史遗留问题的依法治理,为群众上了一堂生动的法治公开课,公平正义的思想深入人心。

  • 新闻搜索