四抓三借两利用 清产核资促发展

2018/12/5 16:45:54  作者: 农村经济经营管理科

东营市下辖5个县区40个乡镇(街道)共1751个村。今年以来,东营市严格按照"村级清理登记、乡镇初审、县级复审、市级核定"的清产核资程序,精心组织,积极谋划,积极推进清产核资工作。9月底,全面完成了集体资产清产核资任务,共清查核实集体资产137.8亿元,其中,经营性资产13.68亿元,非经营性资产124.12亿元;农村集体土地463.98亩。工作中,东营市通过"四抓三借两利用"的方法路径,高标准严要求推动清产核资工作,实现清查摸底和促集体经济发展"双丰收"。
"四抓"一抓组织领导,确保推动有力。各级均成立了党政一把手任组长的领导小组,成立了清产核资工作指导组。层层召开了动员部署会、推进会、培训会,周密部署,全面动员,各级形成了党委领导、政府主导、部门参与、镇街负责、村居实施的工作局面。二抓宣传引导,确保群众有愿。通过张贴《致农民朋友的一封信》,入户发放明白纸等方式,向群众解释改革的意义、内容和程序,充分调动基层干部和广大群众的积极主动性,让干部群众对改革充满期望,形成"要求改"的良好氛围。三抓培训指导,确保干部有能。邀请专家通过视频会议形式对清产核资进行了系统培训,设置45个会场,覆盖市县乡村四级业务骨干4500多人;各县区也通过培训班、政策解读会、现场交流会等方式,不定期对清产核资工作进行指导。印制《工作指南》,建立工作交流微信群,指导清产核资工作开展。通过培训指导,提升了各级业务干部的政策把握、实务操作的能力。四抓督导检查,确保工作有为。建立了"周调度月督查通报"的工作推进机制。每周将工作进度通报到县区政府;每月召开一次工作推进会,交流工作进展,研讨存在问题,会商解决办法。共督导6次,周通报12次,对工作推进不力、落实不到位的县区"指名道姓"地进行了通报批评,限期整改,达到了"红脸"、"出汗"推动工作的目的。

"三借":一是借力中介机构,强化专业保障。通过政府购买服务的方式,聘用专业机构,全程参与改革,为改革把关助力。借力测绘公司,对集体资产实地指认、测绘、航拍,绘制平面图,实现集体资源"一张图"管理。借力律师事务所,对问题合同、权属纠纷等难题提供专业指导,通过调解、诉讼、信访听证会等途径,依法收回被侵占的集体资产资源。借力会计事务所进行财产清查和账务清理。全市有856个村居(占47.6%)聘请了第三方参与清产核资,收到了良好的效果。二是借势中心工作,解决清查难题。各乡镇(街道)借势正在开展的拆违治乱、扫黑除恶、消防整治等行动,为清产核资工作"铺路搭桥"。如东营区黄河路街道万泉村通过"拆违治乱",收回各类资源4500亩,胜园街道东现河居委会收回各类承包费90多万元;胜利街道通过深入宣传"扫黑除恶",对抢占强占集体资源、拒交承包费用的人员形成强大震慑,主动与村集体签订土地承包合同,缴纳承包费用,收回土地220余亩,承包费12.1万元。据统计,全市共清理各类问题合同3000余份,解决了集体经济合同不签订、不公平、不规范、不履行等历史遗留问题,收回各类资源9000余亩,收缴各类承包费租赁费700多万元。三是借机发展壮大集体经济,探索资产盘活路径把清产核资与发展壮大集体经济工作紧密结合,通过强化集体资金管理增值、集体资产发包增收、发展特色产业、乡村旅游、电商经济等方式,实现集体资产长期保值增值。如胜园街道14个村居通过产权制度改革,探索运用住宅楼房抵顶村居安置地货币化补偿款、实行"飞地抱团"发展模式等方式,新增资产2000万余元,半年时间就增加集体收入550万元。

"两利用"一是充分利用确认颁证成果。充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地、林地等确权登记颁证成果,明确集体资源的权属、面积等基本信息,清查资源性资产,形成了集体资源分布图,减少和避免重复劳动,确保了各类资源性资产查得实、查得准。二是充分利用村级审计成果。充分利用2017年度村级专项审计成果,节省了账务调整和清产核资的时间。

通过清产核资,东营市摸清了全市农村集体资产的家底,理清了集体资产产权关系,为盘活用好农村集体资产资源、打牢农村集体产权制度改革、探索农村集体经济有效实现形式打下了坚实基础。

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